关于基层安置帮教工作的几点思考


【信息时间: 2016/8/31   阅读次数: 【我要打印】【关闭】

 

栖霞区燕子矶司法所 严建春

    刑释解教人员的安置帮教工作,是一项创新社会管理的重要内容,是保障社会稳定、创建和谐社会的一项基础性工作,也是帮人、育人实现“灵魂再塑”的社会系统工程。深入扎实地做好安置帮教工作,对预防刑释解教人员重新违法犯罪、保障社会和谐稳定具有重要的现实意义。随着市场经济的不断发展,在安置帮教工作中也出现了一些新情况、新问题,在很大程度上制约着安置帮教工作的有效开展,本文就工作实践谈谈基层安置帮教工作中的几点思考。

    一、安置帮教工作中存在的主要困难和问题 
    (一)释解人员流动现象严重,人员衔接难、管理难。部分释解人员释解后直接外出打工,不回原籍,户口空挂,造成基层安置帮教工作机构对刑释解教人员的情况不能及时得到了解和掌握,形成漏管失控,有可能成为影响社会安定的隐患。刑释解教人员刑释解教后,人户分离,甚至长期落户外地,已成为刑释解教人员安置帮教工作中的一个普遍性问题。如何应对新形势下出现的新问题,抓好关键环节上的衔接工作,是解决现阶段安置帮教工作瓶颈因素的大问题。 
    (二)社会保障乏力,释解人员自身因素影响就业难。一是在许多下岗工人、待业青年、大学毕业生就业问题尚无法解决的情况下,刑释解教人员就业问题也受到影响;二是大多数释解人员文化水平低,就业技能差。调查表明,释解人员大多文化水平不高,专业技术水平低下,缺乏必要的就业技能,很难适应当前的竞争就业及就业岗位对求职者素质的要求。安置帮教工作涉及思想教育、就业安置、生活保障等方方面面,而基层司法行政机关的职能比较单一,解决这些问题需要协调众多的部门和单位。加上一些用人单位由于偏见或考虑到声誉、效益等原因,也拒绝吸收释解人员到自己的企业来就业;有些单位和个人不理解刑释解教人员安置帮教工作是促进社会治安和维护稳定的大好事,不能给予积极支持和配合,难以形成多管齐下、综合帮教的局面。总之,如何在市场经济条件,做好刑释解教人员的就业安置工作,也是值得我们思考和亟待解决的一个现实问题。 
    (三)基层安置帮教组织机构编制、工作经费不到位,工作人员不专职,工作难开展。安置帮教工作在很大程度上由基层司法所和社区来负责完成,就现阶段而言,基层司法所还面临着规范化建设、人民调解、法制宣传、依法治理、社会治安综合治理和社区矫正等工作任务,任务相当繁重和艰巨。目前基层司法所的安置帮教工作机构和社区工作人员都是身兼数职,充当着“消防队员”的角色。既要承担所在单位的中心工作,又要抽出时间和精力从事安置帮教工作,上面千条线,下边一根针,司法所和社区承担的工作负荷,是一般人无法体验的。加之工作中必要的经费得不到落实,影响安置帮教工作的深入开展。在这种情况下,如何把刑释解教人员安置帮教工作摆在基层司法所工作的重要位置,在时间、人力、财力、物力上给予充分保证,是现阶段急需解决的一个重要问题。 
    (四)认识存在模糊,工作格局难形成。安置帮教工作是一项复杂的社会系统工程,安置帮教的工作内容包括很多环节,涉及多个部门,必须在党委、政府的的统一领导下,在综治部门的协调指导下,上下沟通、相互配合,充分调动有关部门的积极性,促进各有关部门切实履行职责,形成各部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作机制。这样,安置帮教工作才能顺利开展并取得成效。然而目前,社会上对安置帮教工作的认识还存在误区,在有的部门和有的人看来,安置帮教工作只是司法行政工作的内容之一,工作的主体是司法行政机关,和其他部门及社会无关;安置帮教成员单位和相关部门也对安置帮教工作的重要性认识不足,重视不够,配合不力,从而导致基层司法行政机关一家孤军奋战的工作局面。未能形成有关部门各负其责,社会力量广泛参与的工作格局,致使安置帮教工作难于落到实处。 
    刑释解教人员重新违法犯罪现象日益突出,重新违法犯罪率偏高;刑释解教人员重新违法犯罪,往往手段残忍、后果严重、影响恶劣,给社会造成巨大的危害,应当引起足够的重视。

    二、对策及解决办法、途径 
    (一)有效衔接,在“接”字上下功夫。做好回归时的衔接工作,最大限度地减少漏管失控。首先要大力开展大墙内外联合帮教。即帮教机构或帮教小组通过与监狱、劳教单位进行沟通协调,对家庭经济困难或有变故的服刑和劳教人员,及时了解其心理动态,在此过程中,确立应重点帮教的对象,深入监(所)有针对性地开展帮教活动,为他们解决一些实际问题,促使他们认罪伏法、积极改造,为顺利回归打下基础。其次要建立规范的衔接制度。监狱、劳教单位、公安、司法行政部门的安置帮教组织和基层组织各司其责,加强联系,做好刑释解教人员回归社会的交接工作。基层司法所对衔接的刑释解教人员基本情况的要登记造册,建立档案,一人一档一卷,指导并协助社区(村)针对帮教对象,成立帮教小组,确定帮教责任人,落实责任制,切实做到“帮教人员、帮教对象、帮教措施”的三落实;对人户分离、外出务工的刑释解教人员,以签订责任制,明确责任人的形式,通过走亲访友、通讯联系等方式进行查找,一旦确定,及时跟踪帮教,要切实做到有效衔接,不脱帮、不漏帮,不脱管、不漏管;要建立统计台账、档案管理信息系统,尽可能的减少脱管、失控现象。 
    (二)突出重点,在“安”字上用气力。严把帮教关,使帮教工作及时、全面、重点突出。要把刑释解教人员从回归社会到妥善安置作为整个帮教的重点阶段。这一阶段要注意做好手续交接和生活安排,要注意针对环境的变化、思想波动及时做好思想工作;注意发挥社会各方面的力量,将专门帮教机构的帮教与家庭亲友、邻里的力量有机地协调起来,创造良好的帮教氛围,并将帮教内容深入到工作、学习、生活、交友等各个方面,力求帮教取得实效;要密切注意服刑期间表现差、反复多、社会背景复杂、安置困难等帮教对象,突出重点,抓好帮教。 
    促进刑释解教人员就业是安置帮教工作的关键,也是难点。目前,随着市场经济的深入发展,就业市场竞争激烈,对人才素质的要求也逐渐提高,这就使得刑释解教人员在就业竞争中,处于不利的地位。然而,刑释解教人员是特殊的社会群体,也是弱势群体,为维护社会的稳定、构建和谐社会,需要对刑释解教人员给予更多的扶持。各级司法行政机关、公安、劳动和社会保障、民政、财政、工商、税务等部门在安置帮教工作中必须切实履行各自职责,为刑释解教人员就业安置和社会保障提供服务。一是转变安置观念,加强就业技能培训。一方面,要按照市场化就业安置的原则,从实际出发,教育、引导、扶持刑释解教人员依靠自身努力实现就业(通过自谋职业、家庭就业、临时就业、阶段性就业等方式实现就业);另一方面,针对刑释解教人员文化水平偏低、缺少劳动技能、就业素质差的问题,各基层安置帮教领导小组应积极协调劳动服务就业部门对农村籍外出务工的刑释解教人员进行职业技能培训,经考试合格后,颁发培训合格证和职业资格证书,做到有计划、有组织地进行劳务输出;二是分类进行安置。对农村户口的,要坚决落实承包地和宅基地,让他们有地种,有房住,有活干,自食其力,服务社会;提供必要的农业技术服务,帮助他们发展多种经营,自谋职业;对城镇户口的刑释解教人员要帮助、引导、扶持其搞第三产业;要根据外出务工的实际情况,可鼓励其外出务工,但以落实帮教措施为限。三是严格落实各项优惠政策。对刑释解教人员自谋职业、自主创业的,要严格落实有关政策规定,为其提供便利条件,在技能培训、税收、工商管理等政策上给予优惠和指导;对于家庭收入低于最低生活标准的按规定落实最低生活保障政策;对丧失劳动力又无亲属的给予社会救济。基层司法行政机关通过与劳动和社会保障部门共同扶持或创办刑释解教人员过渡性安置实体或基地,重点解决“三无”人员和有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的生活出路问题。 
    (三)广泛协调,通力合作,在“帮”字上做文章。一是明确帮教责任,实行以“三包”为主的帮教责任制。在日常帮教工作中,基层司法所要与社区(村)帮教小组以签定帮教责任书的形式,严格贯彻落实“包教育、包管理、包改好”为主要内容的帮教责任制,广泛开展一帮一、二帮一、三帮一活动,并把安置帮教工作与法制宣传、思想教育、解决实际问题有机结合起来,真正把安置帮教工作落到了实处。二是加强对“三无”人员的培训,增强其生存和适应社会的能力。监狱、劳教单位对即将回归的服刑在教人员要加强法制教育和社会主义市场经济知识及竞争技能的教育,因地制宜地进行就业技能培训,培训内容要注重技术性和实用性,并且以就业市场的需求为导向;劳动部门要积极协助社区对尚未就业的刑释解教人员开展就业指导和技能培训,为其就业创造条件,让他们走自食其力之路。三是安置渠道应变单一为多样化。以往对于刑释解教人员的安置总是以其自谋职业为主渠道,但是对于无住所、无生活来源、无劳动场所的“三无”人员来说,要其自谋职业无异于一纸空谈。因此各部门在加强对安置帮教对象培训、鼓励其自谋职业的基础上,还要拓展多样化的安置渠道。要争取改造前有工作单位的,帮教组织要积极做原单位的思想工作,积极向企事业单位宣传安置帮教工作的重要意义及责任和义务;司法行政部门及劳动部门可以选择有一定生产经营规模、经济效益好的企业设立过渡性安置基地,工商、税务等有关部门对过渡性安置基地给予一定的扶持和相应优惠政策,还要区别不同对象,选择适合的安置方法。对于 “三无”人员,可作为“五保”对象,落实“五保”政策,纳入“低保”范围,解决其基本生活问题。如刑释人员崔某好不容易找到一份停车场保安工作,在上班一周后因无法提供无良记录证明被用人单位辞退并产生帮教抵触情绪,司法所得知这一情况后,即与社区联系启动临时帮扶、救助措施,先在社区安排临时保洁,后与劳动部门联系定期提供就业信息,终于找到一份适合自己的工作。 
    (四)积极开展多种形式的帮教活动,降低重新犯罪率。首先在帮教工作中要严格落实三级帮教制度。即:针对表现差,随时随地有可能重新犯罪的,实行一级帮教,并与派出所密切配合、常沟通,严密控制,及时打击重新犯罪;针对表现一般,思想基本稳定但有继续犯罪倾向的,实行二级帮教,会同基层帮教干部、家属和朋友进行帮教;针对表现好,思想稳定,工作落实,家庭和睦,重新犯罪可能性小的,实行三级帮教,会同社区(村)干部、调解组织、家属、朋友进行帮教。 
    其次完善定期谈话制度。刑释解教人员在返乡一周内,安置帮教工作人员必须及时找到其本人,并根据其本人的具体情况、文化程度、思想状况等不同情况,分别以不同方式把当前社会情况、法律法规、村规民约等基本情况通过简明易懂的方式对其宣传和教育。以后每月坚持定期与其谈话,重点帮教对象要每月谈话2-3次。通过与帮教对象定期谈话和帮教,要达到准确掌握了帮教对象的家庭情况、思想动态、回归社会后遇到的具体困难等预期目的,以有利于有针对性地落实帮教措施。 
    第三、坚持委托帮教与跟踪帮教相结合。针对刑释解教人员人户分离、外出务工普遍存在的现实情况,一方面要积极动员其家人共同做好跟踪帮教工作;另一方面在得知其所在务工地情况后,应及时与当地安置帮教工作机构取得联系,互通情况,委托帮教,对逢年过节或秋收本人返乡时,及时接茬面对面帮教,最大限度地减少刑释解教人员漏管失控现象的发生。 
    第四、整合资源,齐抓共管,形成上下贯通的安置帮教格局,提高帮教效果。安置帮教工作牵涉面广、政策性强、工作难度大,有的群众还不理解,这就需要党委和政府要把刑释解教人员安置帮教工作作为预防和减少违法犯罪,维护社会稳定的一项重要工作来抓,及时研究解决安置帮教工作中存在的突出问题;司法行政机关作为履行安置帮教职能的工作机构,要协调公安、民政、劳动、工商、共青团、妇联等有关部门,按照各自的职责任务,分工协作,齐抓共管。各级司法行政部门特别是基层司法所是承担安置帮教工作的主体,要改变目前司法行政机关一家孤军奋战的局面;整合社会资源,动员、组织社会力量参与帮教工作,消除社会上对刑释解教人员的偏见和歧视,营造全社会共同关注、理解和支持安置帮教工作的良好氛围。要坚持以科学发展观为指导,在帮教工作中,注重抓住重点环节,扎实推进帮教解困工作。一方面发挥工会、青年团、妇联、政协等社会团体在帮教工作中的作用;另一方面,提倡和鼓励多方位、多角度组建社会帮教团体,关心、支持和帮助回归社区的刑释解教人员,努力营造社会各界重视、支持和参与帮教工作的良好氛围,不断推动社区安置帮教工作步入社会化、市场化、法制化的轨道,从而通过有效的管理和帮教,能更好地促使释解人员成为对国家和社会有用的人才。 (来源:南京司法行政网)