中共苏州市司法局党组关于巡察整改情况的通报


【信息时间: 2018/1/24   阅读次数: 【我要打印】【关闭】

 

中共苏州市司法局党组关于巡察整改情况的通报
 
根据市委统一部署,市委第五巡察组于2017714915,对市司法局进行了巡察,并于1025作了意见反馈,对巡察整改工作提出了明确要求。根据规定,现将巡察整改落实情况予以公布。
一、高度重视,严密组织,强力推进巡察整改
局党组把巡察整改作为工作重中之重,层层压实整改责任,以全面从严治党的政治自觉和责任担当,全力以赴抓好巡察整改落实。
一是加强领导,强化组织。局党组召开专题会议,制定下发了《苏州市司法局关于落实市委第五巡察组反馈意见整改工作方案》,就整改工作进行了全面安排部署。成立了由局党组书记、局长王侃同志为组长,其余班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组,全面负责整改工作协调推进、督导检查、成效评估等工作。整改工作在局党组统一领导下有序推进,各级对照整改清单逐条研究整改举措,严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥,逐项督促落实。
二是明确任务,落实责任。紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改要求,共梳理出三个方面10个类别32项整改事项,结合单位实际研究制定了落实整改工作的具体措施。按照《整改方案》明确任务、目标,逐条逐项明确整改责任领导、责任单位(部门)、责任人和完成时限。对涉及多个部门的整改工作,明确了牵头领导和部门(单位),加强了统筹协调和推进整改落实。整改工作领导小组加强整改工作督导检查,适时通报工作进展,推动各级各部门责任落实。
三是以上率下,突出重点。局领导班子坚持从自身做起,带好头、做表率,先后5召开党组会、座谈会和工作推进会,研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时,坚持抓住工作重点,切中问题要害,下大力解决好市委巡察组强调指出和群众反映强烈的重点难点问题。
四是着眼长远、建章立制。加强制度建设,着力构建系统完备、衔接配套、有效管用的制度体系,形成用制度管人管权管事的长效机制。着力解决根本性关键性问题,先后组织制定和完善党内政治生活、基层党组织建设、机关依法行政、干部人事管理、机关和直属单位管理等各类规章制12项,规范工作流程5项,督导直属苏州公证处制定日常管理、财务管理制度7项。积极征求市委巡察组对整改工作的意见建议,及时通过官网和OA平台向人民群众和局机关干部职工通报整改信息,营造良好的整改氛围。
二、直面问题,分类施策,举一反三狠抓落实
局党组坚持直面问题,分类施策,举一反三推动整改工作有力有序有效开展。 
(一)加强班子自身建设,有效发挥领导核心作用。
针对巡察反馈问题,局党组牢固树立“打铁必须自身硬”理念,全面抓实班子自身建设,确保班子领导核心作用充分发挥。
一是加强理论武装,强化“四个意识”。坚持把讲政治摆在首位,深入抓好党的十九大精神学习,研究出台《苏州市司法局学习宣传贯彻党的十九大精神方案》,把学习党的十九大精神作为中心组学习、“三会一课”和全市系统岗位练兵的首要政治任务;积极参加市委组织的领导干部学习十九大精神轮训,原原本本学党章、学报告原文,撰写学习心得体会,不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。扎实开展“两学一做”常态化制度化学习教育,推动党员领导干部自觉维护党章党规权威,坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“党领导一切”的自觉意识。
二是落实学习制度,提升法治能力。认真贯彻落实中心组学习制度,坚持把学习党章及党的条例、准则等党内法规以及习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、省委常委会研究苏州市工作会议精神作为重中之重,注重在读懂学深悟透上下功夫,先后两次邀请市委党校专家围绕十九大精神、党章等进行专题辅导,增强了贯彻落实党的方针政策和市委、市政府决策部署的自觉性、坚定性和能动性。突出“知行合一”,创新实践“六个一”基层调研走访,群众观念更加牢固,工作指导更加务实。贯彻落实市委《实施法治型党组织建设三年行动计划》,带头参加依法培训学习,推动依法治国、依规管党水平有效提升。
三是加强民主集中,增强科学决策。认真对照局党组2017年修订的《局党组议事规则》,坚持“三重一大”事项集体决策,严格会议规范,杜绝临时动议。修订出台《苏州市司法局局长办公会议议事制度》,进一步明确局长办公会议议事范围、议事程序、方法和决议执行等要求,厘清了党组会和局长办公会的议事范围;严格执行“一把手”末位发言等议事规则要求,增强了科学决策、民主决策能力。12份召开党组会,依照党的组织工作有关规定,研究调整班子成员分工,做到职责分明、权责统一、科学合理。
四是严肃党内生活,提高民主生活会质量。贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内有关法规,按照市委《关于健全完善党员领导干部民主生活会和基层党组织组织生活会制度的实施意见》,加强局党组民主生活会筹划和准备工作,切实找准问题“靶心”,勇于开展批评和自我批评,不断提升党内政治生活质量。11份,局党组专题召开巡察整改民主生活会,认真学习中央和省、市委关于深化政治巡察的部署要求,班子成员坚决把自己摆进去,主动认领问题和责任,把巡察反馈的问题说清楚,原因教训分析明白,深入开展批评与自我批评,制订个人整改措施,达到了“红脸、出汗”效果。
(二)服务“两聚一高”,助力司法行政工作创新发展。
紧紧围绕市委、市政府工作部署,积极搭建公共法律服务平台,以积极的行动和创新的举措服务苏州城乡民主法治建设和社会治理工作,切实把党中央决策部署和省委、市委各项要求落到实处。
一是抓好社会矛盾纠纷预防化解。建立人民调解案例库、专家库,开展分级分类组织培训,实施人民调解员等级评定,持续加强人民调解员队伍能力建设。深化律师参与调解工作,联合市人社局推动购买律师服务化解劳动争议纠纷;积极引导律师进驻派出所参与矛盾化解,推动“公调对接”机制创新。全面落实大排查大整治部署要求,开展矛盾纠纷排查化解“百日会战”行动,11月调解纠纷量突破10万件
二是深化律师公证制度改革。积极推动公职律师制度落地,市工商局、地税局和常熟市总工会等率先建立公职律师制度;加强律师行业自治,推动市律协建立“维护律师执业权利中心”“投诉受理查处中心”,强化执业保障和违纪惩戒。和分管领导、业务处室一道认真研究公证行业发展制约因素,积极破解公证行业“人少证多”矛盾,形成公证转型与创新发展实施意见,为苏州公证行业新一轮发展打好了基础。
三是加快公共法律服务提质扩面。积极协调成立市公共法律服务中心和知识产权综合法律服务中心,全省公共法律服务均等化改革试点工作在太仓召开,推进公证服务“最多跑一次”,“云公证”覆盖率70%实施法律援助经济困难标准动态调整,开展劳动争议法律援助站点建设,实施法律援助“名优工程”,积极推动名优律师办理援助案件,截止12月份办理援助案件7743件,较上年同比增长明显;顺利完成国家司法考试“机考”试点任务,国家司法考试实施工作保持零差错、零投诉,司法部副部长赵大程对我市考务组织和试点工作给予充分肯定。
四是深入开展普法宣传教育。不断加强普法工作组织领导,推动印发全市“七五”普法规划考核验收办法,与市委组织部、宣传部联合出台意见,推进国家工作人员学法用法工作持续深入开展;策划开展“美好生活德法相伴”系列活动,创新“法律六进”形式;完成省级民主法治示范村(社区)“回头看”和村规民约、社区公约专项梳理;“苏州普法”微信影响力在全国普法微信中保持领先,在省内首家启动宪法宣传教育馆建设,第三届法治微电影大赛顺利收官。
五是加强特殊人群管理服务。积极推动全市系统全面加强社区矫正安全风险防范,落实分析研判和明查暗访、“三等五级”管理机制,加大违纪惩处力度,深化循证矫正研究,探索科学矫正方式方法;持续推进安置帮教机制改革,严格落实“必接必送”制度,组织开展社会适应性帮扶,全市社区服刑人员、刑释人员重新犯罪率保持较低水平,社矫安帮工作受到市人大主任会议肯定
(三)加强基层党建领导,促进基层基础不断夯实。
强化党组成员“抓党建是最大政绩”理念,切实提高政治站位,全面推进基层党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。
一是严明党建责任。坚持“一把手”带头,严格落实党建工作“三张清单”。督促各级党组织负责人认真贯彻落实党的十九大全面从严治党工作部署要求,努力营造“书记带头抓、班子成员分工抓、党员干部共同参与”的党建工作格局。坚持党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核,全年两次组织对基层和下属单位党建工作检查,听取全面从严治党工作汇报;及时对党建责任落实不到位的组织和党员谈话警示提醒,加强个别党建基础薄弱党支部的指导帮带,切实将全面从严治党要求落到实处。
二是加强工作指导。认真学习落实中央、省委、市委党建工作部署,加强基层党建分类指导;两次召开局机关干部群众座谈会,听取对党建工作意见建议,努力提高党建工作落实质量。加强新社会组织党建工作研究,选准党建工作切入点,有效破解中小律师事务所党员发展难、管理难问题。推进党员示范岗和服务型党组织建设,组织机关党员干部和法律服务工作者开展志愿服务,树立司法行政系统党员良好形象。12月中旬,组织基层党建工作考核,党组专题听取汇报,分析党建工作形势,组织开展机关部门和直属单位“第一责任人”抓党建工作述职。针对直属单位党建基础薄弱,由局政治部、机关党委、公证管理处牵头,加强党建工作指导,落实“三个帮带”,加强了基层党支部战斗堡垒建设。
三是规范组织生活。建立党支部“党组织统一活动日”制度,丰富“三会一课”形式内容;严格领导干部“双重组织生活”,进一步推动基层组织生活规范、常态、长效落实。三季度,针对巡察反馈问题,即知即改,指导基层党组织抓好党员培养、发展和教育培训,深化完善党员组织关系排查工作机制,促进党内生活严格规范。扎实开展党性教育,组织参加市直机关“学习党的十九大精神”网上知识竞赛,开展“学习十九大党员读好书”活动,不断增强党员干部“四个意识”。以“提标奋进,勇立潮头”为主题,组织参加“我身边的共产党员”市级机关先进事迹巡回报告会、观看话剧《热泉》、评选优秀共产党员和先进基层党组织,组织参加“砥砺奋进的苏州”主题展、“好歌唱响好时代”苏州市市级机关喜迎党的十九大主题歌会,党组织向心力凝聚力不断增强。
四是推进机关党建。严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确权责,选准配强机关党委班子和工作人员。定期听取局机关党员干部对党建工作意见建议,加强工作统筹协调。半年专题研究一次机关党建工作,明确机关党委牵头机关党建工作、专职副书记列席局党组会、每月召开党委会开展学习和研究工作等制度要求,加强工作指导和培训,进一步规范局基层党建工作运行。巡察整改以来,针对个别同志入党过程中存在的程序瑕疵,机关党委全程指导,督促所在支部严格规范入党复议、考察以及转正所有程序。
(四)落实严管厚爱,科学规范干部任用管理。
着眼事业发展,局党组注重加强干部培养、选拔科学规划,完善选人用人管人机制,增强干部队伍干事创业的内动力。
一是树立正确导向。认真学习领会和严格执行习近平总书记提出的“二十字”的好干部标准,严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》标准、程序和要求,坚持“德才兼备、以德为先”正确选人用人导向,优先使用“组织放心、群众满意、干部服气”的好干部。2017年度,2名优秀机关干部提拔任用,4名干部按期转正,有效激发机关干部干事创业热情,树立了党组鲜明用人导向。
二是加强教育培养。注重“选、育、用”结合,按照局机关编制员额、领导职数,结合工作需要,严格公务员选调、招录入口关,不断优化机关干部年龄和知识结构。加强干部梯队建设,出台《苏州市司法局机关年轻干部培养实施意见》,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题演讲等学习实践活动,通过教育培训、加压考验和日常考评等办法,让年轻干部在活动中提升素质、展示才华、脱颖而出。举办局机关“趣味运动会”,与市中级法院联合开展“青年论坛”活动,组队参加市级机关工会举办的文体活动,集体活力不断增强。
三是严格工作规范。认真贯彻落实市委《关于加强机关科级干部队伍建设的意见》精神,研究制订《苏州市司法局机关干部交流轮岗实施意见》,分类制定科级干部和一般干部交流计划,根据干部个人素质、工作特长及其培养方向,有目的、有计划、有步骤地推动干部轮岗交流,努力做到人岗相适和合理配置。规范干部考察,按照规定的范围组织谈话、考核。对考察中存在争议或不确定的干部,通过扩大谈话范围、开展专题调研等了解掌握真实情况,绝不搞“带病”提拔,进一步增强党组选拔干部公信力。
四是加强监督管理。修订完善《苏州市司法局直属单位管理暂行规定》《苏州市司法局机关工作人员考勤请假制度》等制度措施,增强机关和直属单位日常管理刚性约束。严格日常督查、检查和集体活动考勤,严格公务员平时考核要求,促进机关作风转变。加强在职党员干部“八小时以外”的监督、管理,加强科以上领导干部重大事项报告制度落实,对不如实报告个人事项的干部及时处理。建立健全干部任职回避制度,对需要回避的干部及时调整部门、岗位。对个别不符合兼职管理要求的干部,按照有关规定及时进行处理。
(五)强化责任担当,全面从严治党有效落实。
突出廉政风险防范,层层传导压力,切实把全面从严治党主体责任落到实处。
一是分解明责。学习贯彻市委落实党风廉洁建设两个责任《意见》和《办法》,贯彻落实《苏州市司法局落实党风廉政建设责任制实施办法》要求,重申党组“三统一”、党组书记“四个亲自”以及班子成员“四有”、机关处室“六有”工作机制,层层压实“一岗双责”;支持配合第五派驻纪检组履行监督责任,主动接受监督,构建完整清晰的责任体系。
二是督查尽责。加强全面从严治党主体责任落实督导,坚持每半年进行一次督查考核;定期听取基层党组织党风廉政建设情况汇报,班子成员带头报告述责述廉述学述法情况。认真落实市委全面从严治党“两个责任”履责记实制度,通过记实平台及时上报落实全面从严治党情况,实时接收监督。12月上中旬,组织开展年度党风廉政建设工作检查,专题召开落实全面从严治党主体责任情况汇报会,听取各部门和直属单位落实全面从严治党主体责任情况,进一步促进全面从严治党责任落实。
三是制度定责。紧盯“关键少数”、重要岗位、重点环节和“三重一大”事项,严格落实岗位风险排查、科级以上干部个人重大事项报告、领导干部谈心谈话等制度;严格选人用人程序,坚持德才兼备、以德为先用人标准,把法律法规和党内法规知识考试作为干部任命前置程序,风险防控制度不断完善。严明党纪党规,加强教育警醒;高度重视社区矫正、法律援助、公证服务、重点项目建设等领域廉政风险,运用好督查执纪“第一种形态”,及时提醒预警;修订完善苏州市司法局《内部控制制度》和《内部审计操作规程》,加强了内部审计监督,进一步规范直属单位、协会和基金会财务收支和资产管理,明晰机关处室和下属各单位权责,切实加强廉政风险防范。
四是执纪追责。坚持把纪律和规矩挺在前面,会同市纪委第五派驻纪检组综合运用监督执纪“四种形态”,进一步加大执纪问责力度。针对巡察发现问题,局党组书记与班子成员和局机关中层以上干部逐个开展谈心谈话;召开巡察整改工作专题民主生活会,班子成员从思想上组织上行动上反思工作得失,认真开展批评与自我批评,通过“红脸、出汗”,消除了麻痹大意思想。根据市委巡察组转交的问题线索,认真组织谈话和调查,及时按照相关规定给予处理。
(六)加强作风建设,持之以恒反“四风”。
充分认清“四风”问题的顽固性、反复性;坚持以上率下,一级抓一级,一级率一级,按照习近平总书记“形成头雁效应”的要求,把责任压实,把问责落到位。
一是抓常。严格执行中央八项、省委十项、市委十二项规定,推进作风建设常态化。认真落实局党组《关于厉行节约反对浪费的规定》,精简会议文件、简化公务接待,统一扎口,集中管理,严格执行接待、差旅、会议、车辆、因公出国等有关规定;严格执行《市司法局机关固定资产管理细则》,明确固定资产使用管理责任,有效降低行政运行成本。针对局机关存在的“四风”问题新表现形式,深入贯彻落实市委整治“四风”部署要求,将纠正“四风”往深里抓、往实处做,一个节点一个节点守住,一个阶段一个阶段推进,做到“守土有责、守土尽责”。201712月,局党组结合年终考核检查,对反“四风”问题进行了再动员再部署,明确了2018年重点工作,开展了自查自纠。
二是抓细。认真落实省、市委关于开展新“四风”问题整治专项行动等文件要求,结合“两学一做”学习教育,紧密联系司法行政工作实际,扎实开展反“四风”活动,防松懈、防变异、祛病源,从思想上、组织上筑牢防范“四风”问题反弹的“防火墙”,提高工作落实执行力。全面细致推进“四风”整治,聘请审计公司,对照《会计法》《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》等法规制度,对直属事业单2013以来财务管理情况进行全面审计,查找和梳理存在的突出问题、隐患,督促建立健全财务管理、会计核算、资产管理等内部制度,进一步规范财务管理秩序。
三是抓长。围绕“普遍建立法律顾问制度、公证法律服务提质扩面、法律援助标准化、司法鉴定规范化”等法律服务重点工作跟踪问效,出台《苏州市司法局投诉处理工作规范》《苏州市司法局重大行政执法决定法制审核办法》等制度规定,规范局机关群众投诉处理程序,初步实现了局机关规范性文件、重大行政决策、行政执法、信息公开、信访投诉审查全覆盖。运用司法行政系统信息协作平台建立法治监督栏目、公示权力清单和运行流程,加强对行政许可和法律服务行业的监督,及时督促受理群众诉求,社会满意度不断提升。
三、立足长远,持续推进,长效助力跨越发展
经过市委巡察和整改推进,我局全面集中整改取得了一定的成果,但与市委要求相比,与干部群众的期盼相比,还存在一定差距。下一步,局党组将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,持续深化巡察整改工作,把整改成效转化为推动全市司法行政事业创新发展、跨越发展的持久动力。
一是锲而不舍深化巡察整改。按照市委巡察工作要求,坚持整改目标不变、标准不降、力度不减,持续深化、全面落实巡察整改工作。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,坚决防止问题反弹;对尚未整改到位的事项,坚持紧抓不放,一着不让落实到位;对影响全局和长远、需要长期整改的事项,坚持在抓常抓细抓长上下功夫,打好整改持久战,确保全面从严治党目标落实到位。
二是锲而不舍推进管党治党。加强理论武装,不断增强“四个意识”;牢固树立党建责任,全面加强党的建设;科学规范选人用人机制,树立良好用人氛围。持续加强各级党组织和党员干部队伍建设,充分发挥班子核心领导、基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。紧盯“四风”问题新变异和廉洁从政新风险,综合利用监督执纪“四种形态”,进一步加大制度建设和执行力度,不断提高管党治党水平。
三是锲而不舍推进事业发展。以推进整改落实为契机,充分运用整改成果,全力推动全市司法行政工作迈上新台阶。坚持把巡察整改工作作为深化司法行政体制改革、落实全面从严治党的重要抓手,与贯彻落实中央、省委、市委和省司法厅的决策部署紧密结合起来,与学习宣传党的十九大精神以及“两学一做”常态化制度化学习教育紧密结合起来,进一步严明党的纪律,严守党的规矩,展现新的作为,紧紧围绕省委“两聚一高”目标和省委常委会专题研究苏州工作会议各项要求,不断推进人民满意清廉务实的服务型司法行政机关建设,为全市勇当“两个标杆”、落实“四个突出”、建设“四个名城”做出新的更大贡献。
 
 
                                                                                     中共苏州市司法局党组
                                                                                                                       2018年1月8